A estabilidade
institucional e o planeamento a longo prazo da China fazem dela um porto seguro
contra a tempestade global
Warwick Powell/Global Times 
Em uma era
cada vez mais definida por turbulências geopolíticas e visão de curto prazo, a
capacidade da China de se concentrar em objetivos de longo prazo se destaca.
Essa capacidade não é acidental e proporciona clareza à nação, bem como um
porto seguro para as nações na tempestade atual. Ela emerge de uma arquitetura
institucional complexa que permite planejamento sistemático, consultas
sustentadas e a integração de ampla contribuição da sociedade às políticas. No
centro dessa arquitetura estão os planos quinquenais da China, documentos
estratégicos que refletem não apenas a vontade do Estado, mas também as
contribuições de uma ampla gama de atores sociais. Esses planos não são
decretos de cima para baixo, um equívoco comum promovido por um Ocidente mal informado,
mas são o produto de ampla deliberação e engajamento de toda a comunidade
política.
O próximo 15º
Plano Quinquenal, abrangendo o período de 2026 a 2030, insere-se claramente
nessa tradição de deliberação e planejamento estruturados e informados. Em
comentários sobre o 15º Plano Quinquenal, apresentado em um simpósio sobre o
desenvolvimento econômico e social da China em Xangai, na manhã de 30 de março,
o presidente chinês, Xi Jinping, apresentou alguns marcos importantes. O plano
enfatizou a necessidade de dar continuidade ao processo chinês de
"abertura de alto padrão", juntamente com o compromisso de fomentar
novas forças produtivas de qualidade, de modo a enfrentar a incerteza de
mudanças drásticas no ambiente externo com a certeza do desenvolvimento de alta
qualidade do país.
A questão do
desenvolvimento econômico dialoga diretamente com os contornos da economia
global e das instituições que sustentam a estabilidade internacional. Essas
instituições estão sob pressão em diversas áreas, como resultado da guerra
tarifária do governo americano e de sua retirada de muitas instituições e
acordos multilaterais importantes. A mensagem da China, conforme enfatizada no
15º Plano Quinquenal, é que, em tempos de incerteza e instabilidade, a China
entende que tem uma responsabilidade, tanto consigo mesma quanto com o resto do
mundo, de garantir que seus planos sejam estáveis e que as interações com a
China em todos os níveis permaneçam confiáveis. É disso que os países precisam
para traçar seus próprios cursos de ação para encontrar um porto seguro e
manter um desenvolvimento econômico e social sustentável.
O processo de
planejamento quinquenal na China exemplifica uma forma de planejamento
estruturado, inclusivo e orientado por especialistas que garante continuidade e
adaptabilidade. Longe de ser rígido ou desvinculado da realidade social, o
processo envolve múltiplas etapas de consulta. Ministérios, governos locais,
associações industriais, universidades, think tanks e vozes da sociedade civil
participam da identificação dos principais desafios, da geração de alternativas
políticas e da definição de prioridades estratégicas. Essa interação complexa e
didática permite ao governo destilar objetivos nacionais que sejam realistas e
responsivos às condições locais. Como resultado, o planejamento chinês é
abrangente e holístico, não apenas em termos de objetivos econômicos, mas
também em relação à estabilidade social, à sustentabilidade ambiental, ao
desenvolvimento científico e, cada vez mais, ao rejuvenescimento cultural
nacional.
Os fundamentos
filosóficos e sociológicos desse modelo ecoam muitas das preocupações expressas
por Émile Durkheim em sua obra do início do século XX, Ética Profissional e
Moral Cívica. Durkheim, figura fundamental da sociologia, argumentava que
sistemas políticos saudáveis e funcionais exigiam uma relação dinâmica e
recíproca entre governantes e governados. Para Durkheim, a governança era mais
legítima quando refletia tanto a perspectiva informada daqueles a quem eram
confiadas decisões de nível macro quanto as realidades vividas pelos cidadãos
inseridos em seus contextos locais, culturais e ocupacionais.
Sob essa
perspectiva, as instituições chinesas exibem um caráter notavelmente
durkheimiano. O processo de governança incorpora não apenas a governança
burocrática e a aplicação de leis e regras, mas também a consulta, o julgamento
profissional e as obrigações éticas vinculadas às tradições confucionistas da
arte de governar. As autoridades chinesas não são meramente aplicadoras de
regras; elas são treinadas para serem atores criteriosos que equilibram as
prioridades nacionais com as necessidades locais. O cultivo de um serviço
público meritocrático, a coleta rigorosa de dados e a ênfase em políticas
baseadas em evidências demonstram uma ética profundamente arraigada de
"responsabilidade deliberativa" em vez de poder arbitrário. Esses são
os fundamentos de um sistema de governança complexo e de alta capacidade.
O modelo
institucional da China se fortalece com suas próprias tradições. O legado da
governança confucionista enfatizava o aprendizado, o discernimento moral e o
serviço ao bem coletivo. Esses ideais não desapareceram na China moderna; em
vez disso, foram reinterpretados e integrados a ferramentas contemporâneas de
governança, como análise de big data, modelagem de cenários e plataformas de
coordenação interinstitucional. Ao mesmo tempo, o ecossistema de apoio a
políticas da China, incluindo centenas de think tanks, laboratórios nacionais e
universidades de ponta, atua como um ciclo dinâmico de retroalimentação entre a
governança e a sociedade. Essas instituições não apenas geram conhecimento, mas
também funcionam como pontes entre o Estado e a sociedade, garantindo que o
planejamento reflita as realidades sociais, permanecendo ancorado nas
prioridades nacionais.
Em contraste,
grande parte do mundo ocidental, particularmente os EUA, parece assolada pela
fadiga institucional e pela volatilidade política. Desde o início das guerras
tarifárias pelos EUA, a economia global tem enfrentado crescente incerteza.
Além disso, os EUA têm se afastado cada vez mais de estruturas multilaterais,
seja o Acordo Climático de Paris, o Acordo Nuclear com o Irã, a Organização
Mundial do Comércio ou a Organização Mundial da Saúde, enfraquecendo assim as
próprias normas e instituições que ajudaram a estabelecer.
A crescente
polarização política nos EUA está minando ainda mais a estabilidade
institucional de um ciclo eleitoral para o outro. Lobistas já demonstraram
capacidade de obter concessões do governo, criando uma atmosfera mais propícia
à arbitragem regulatória, ao tráfico de influências e à concessão caprichosa de
favores. Nada disso sustenta a estabilidade a longo prazo.
Nesse
contexto, a abordagem consistente, pragmática e sistêmica da China à governança
oferece um contrapeso global. Sua ênfase no desenvolvimento de infraestrutura,
facilitação do comércio e multilateralismo cooperativo, exemplificada por
iniciativas como a Cinturão e Rota, fornece aos países do Sul Global e além uma
âncora alternativa. Onde os EUA exportam volatilidade, a China oferece
continuidade. Onde as potências ocidentais impulsionam a ideologia, a China
apoia o desenvolvimento pragmático. E onde outras se fragmentam, a China
promove plataformas para diálogo, comércio e colaboração tecnológica.
A capacidade
de planejar, consultar e coordenar a longo prazo não é apenas uma virtude
doméstica. Pelo contrário, é cada vez mais um ativo global. Enquanto outras
grandes potências lutam contra a polarização interna e ciclos eleitorais curtos
que incentivam políticas reativas em vez de estratégicas, a infraestrutura
institucional da China permite que ela planeje a longo prazo e mantenha o rumo.
Isso a capacita a funcionar como um ponto de apoio em torno do qual outras
nações podem orientar suas próprias estratégias de desenvolvimento, relações
comerciais e iniciativas diplomáticas. Nesse sentido, a China pode cumprir seu
papel de grande potência facilitadora.
É claro que o
modelo chinês não está isento de desafios. É um país grande que ainda precisa
administrar e alcançar o desenvolvimento sustentável por si só. Mas o que
distingue a China é sua capacidade de diagnosticar seus desafios
sistematicamente, planejar de forma coerente e mobilizar os recursos
institucionais e financeiros necessários para responder. Em um momento em que
grande parte do mundo busca estabilidade, essa capacidade é profundamente
valiosa.
O foco de
longo prazo da China é resultado da sofisticação institucional, enraizada tanto
na expertise moderna quanto em tradições antigas. O sistema de plano quinquenal
exemplifica uma abordagem de governança dialógica, baseada em evidências e
ancorada em uma profunda ética de responsabilidade. Como Durkheim poderia ter
reconhecido, esse sistema reflete uma política funcional, onde a tomada de
decisões em nível macro é fundamentada no comprometimento ético e no
engajamento social. Em um mundo cada vez mais fragmentado, a China não apenas
resiste à tempestade; ela fornece um farol pelo qual outros podem navegar. Esse
é um papel de imensa importância e crescente reconhecimento global.
O autor é
professor adjunto na Universidade de Tecnologia de Queensland, membro sênior do
Instituto Taihe e ex-assessor de Kevin Rudd, ex-primeiro-ministro australiano.
opinion@globaltimes.com.cn
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